CNews: Как вы оцениваете уровень информатизации органов государственной власти Ростовской области?

Герман Лопаткин: В Ростовской области активно идет процесс информатизации органов государственной власти. В настоящее время в регионе гражданам и бизнесу предоставляется целый ряд государственных услуг в электронной форме; идет выдача универсальных электронных карт; внедрен электронный документооборот; обработка обращений граждан осуществляется в электронном виде.

Полностью автоматизирована деятельность отделов записи актов гражданского состояния, социальной защиты населения, центров занятости населения. Построены и функционируют многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг во всех 55 муниципальных образованиях области, в МФЦ разработана на региональном уровне и внедрена информационная система, позволяющая в автоматизированном режиме оказывать государственные и муниципальные услуги.

В настоящее время разрабатывается система «Народный контроль», внедряется пилотный проект «Система 112», геоинформационная система, региональный сегмент ЕГИСЗ.

CNews: Разработана ли региональная программа информатизации? Расскажите о ней подробнее.

Герман Лопаткин: В Ростовской области приняты и действуют две областные долгосрочные целевые программы «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий» до 2014 года и «Развитие информационного общества» до 2020 года.

Вместе с тем, уже в сентябре эти программы прекратят свое действие в связи с изменениями, внесенными в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в мае текущего года. Вместо этих программ будет принята единая Государственная программа Ростовской области «Информационное общество» до 2020 года. В ней будут изменены подходы к оценке эффективности реализации, бюджетной эффективности и оценке мер государственного регулирования, а также ужесточен контроль за исполнением государственных контрактов, заключаемых в рамках реализации программы.

Что касается тематического наполнения, то помимо комплекса уже имеющихся мероприятий, направленных на развитие информационной и телекоммуникационный инфраструктуры органов власти, развитие электронного правительства, в нее будут включены мероприятия по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством развития сети МФЦ, а также мероприятия по внедрению технологии ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития региона.

CNews: Какие средства были выделены на информатизацию региона в 2012 г.? Какие предусмотрены на 2013 г.?

Герман Лопаткин: Практически все средства, направляемые на информатизацию в Ростовской области, включены в ранее названные целевые программы. В 2012 году общий объем финансирования ОДЦП «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий» из областного бюджета составил 627, 129 млн руб. Кроме того, на внедрение современных информационных систем в здравоохранение было выделено софинансирование федерального бюджета в сумме 342, 706 млн руб.

В текущем году на финансирование программы из областного бюджета выделено 751, 596 млн руб., объем федерального софинансирования составляет 198, 784 млн руб.

CNews: Подключился ли ваш регион к СМЭВ? Какие сложности возникали в процессе подключения? Как они разрешались?

Герман Лопаткин: Еще в 2012 году в Ростовской области были завершены работы по созданию региональной системы межведомственного электронного взаимодействия и ее подключению к единой системе межведомственного электронного взаимодействия. На сегодняшний день все органы исполнительной власти, местного самоуправления, подведомственные таким органам организации, участвующие в процессах предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе все многофункциональные центры, действующие в Ростовской области, подключены к СМЭВ. Сейчас таких рабочих мест – более 2 тыс., а с использованием СМЭВ направляется более 400 тыс. межведомственных электронных запросов в месяц.

Что касается проблем, то по сути их не было. Все участники межведомственного взаимодействия четко осознавали необходимость модернизации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения требований действующего законодательства. Эти работы не стали ни для кого сюрпризом, ведь Федеральный закон № 210-ФЗ четко регламентировал все соответствующие сроки. Во многом отсутствие сложностей при реализации этого проекта стало следствием работы, которую мы проводили последние годы по созданию и расширению корпоративной сети телекоммуникационной связи Ростовской области и созданию удостоверяющего центра, который прошел аккредитацию в Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

CNews: Какие электронные госуслуги доступны жителям региона в настоящее время? Какие появятся в ближайшее время? Насколько они востребованы гражданами?

Герман Лопаткин: При определении перечня услуг, публикуемых на первоначальном этапе на портале госуслуг, мы исходили из требований действующего законодательства, их социальной значимости и востребованности.

На текущий момент с использованием функционала единого и регионального порталов государственных и муниципальных услуг жители Ростовской области имеют возможность получить 53 наиболее востребованные и социально значимые услуги в электронном виде, в удобное время, без очередей и хождения по инстанциям.

К примеру, назначение и выплата пособия по уходу за ребенком, государственная регистрация рождения ребенка, усыновления/удочерения, заключения брака, выдача охотничьих билетов, прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в дошкольные учебные заведения, а также ряд земельно-имущественных услуг. С учетом тиражирования типовых муниципальных услуг во всех муниципальных образованиях количество опубликованных услуг достигло 215, а в наших планах до конца года дополнительно опубликовать еще 315 типизированных услуг.

Кроме того, на портале размещена информация об условиях оказания всех государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в Ростовской области. Каждый желающий может получить информацию о месте, времени, сроке и порядке оказания услуги, телефонах ответственных должностных лиц, ознакомиться с административным регламентом ее оказания, и скачать образцы необходимых документов и заявлений.

Что касается востребованности, то по нашим данным на едином и региональном портале государственных и муниципальных услуг на сегодняшний день зарегистрировано более 114 тыс. жителей Ростовской области. При этом, мы отмечаем рост заявлений на получение региональных и муниципальных услуг в электронном виде на 10-20% в месяц, что свидетельствует о высокой востребованности такого способа их получения. Публикуя каждую услугу, мы проводим анализ количества заявлений на ее предоставления в классическом виде за последний год для того, чтобы не тратить бюджетные деньги на перевод в электронный вид непопулярных услуг.

CNews: Как развивается проект внедрения УЭК в Вашем регионе?

Герман Лопаткин: Выпуск универсальной электронной карты начался в нашем регионе с 01.01.2013. Для этих целей правительством области было принято решение о подключении региональной инфраструктуры универсальных электронных карт к централизованной информационной системе, предоставляемой федеральной уполномоченной организацией.

Уполномоченной организацией Ростовской области заключено соглашение с ФУО «УЭК» об обеспечении изготовления и персонализации 1000 УЭК для Ростовской области за счет средств «Сбербанка России».

Для информирования граждан по вопросам получения и использования УЭК организована работа регионального call-центра.

По состоянию на 01.08.2013 на территории Ростовской области подано 656 заявлений о выдаче УЭК. По этим заявлениям изготовлено и персонализировано 457 УЭК из 1000 УЭК, представленных для Ростовской области в виде квоты.

На картах, получаемых жителями области, на текущий момент размещено идентификационное и банковское приложение, а также сертификат усиленной квалифицированной электронной подписи.

Кроме того, проведено успешное тестирование УЭК в системе безналичной оплаты проезда общественного транспорта г. Ростова-на-Дону, а для реализации возможности получения медицинских услуг с использованием УЭК для медицинских учреждений проведено изучение и настройка программного обеспечения для установки на терминальных устройствах самообслуживания. В настоящее время рассматривается вопрос об обеспечении возможности авторизации пользователей УЭК в медицинских информационных системах по данным с универсальной электронной карты.

CNews: Каковы итоги первого этапа работ по информатизации медицинских учреждений? Началось ли создание регионального сегмента ЕГИСЗ в Вашем регионе?

Герман Лопаткин: Министерством здравоохранения Ростовской области заключен государственный контракт от 14.11.2012 на оказание услуги по созданию регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в Ростовской области.

В результате реализации первого этапа создания РС ЕГИСЗ, с учетом выделенных каждому учреждению здравоохранения финансовых средств в медицинские организации, участвующие в программе модернизации здравоохранения, проведены высокоскоростные каналы связи; в 71 медицинской организации в соответствии с условиями заключенных договоров выполнены все работы, обеспечивающие доступ в РС ЕГИСЗ; в 101 медицинской организации в соответствии с условиями заключенных договоров выполнены работы, которые не предусматривают доступа к РС ЕГИСЗ на данном первом этапе.

В настоящее время медицинскими организациями в рамках открытого аукциона в электронной форме «Размещение заказа на право заключения договоров на оказание услуги по созданию 2-й части регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в Ростовской области» уже заключены договоры .

Доступ в РС ЕГИСЗ будет возможен после проведения опытной эксплуатации в 4-х пилотных медицинских организациях, а также заключения медицинскими организациями в установленном порядке договоров на услуги связи и сервисное обслуживание.

CNews: Как вы относитесь к идее «Открытых данных»? Готов ли Ваш регион развивать подобные проекты?

Герман Лопаткин: В Ростовской области уделяется пристальное внимание открытости данных. Официальный портал правительства Ростовской области в 2013 году занял первое место по уровню информационной открытости в рейтинге сайтов, проводимым Минэкономразвития России. Второй год подряд он занимает первое место в рейтинге Института развития свободы информации с показателем 95,9%.

На www.donland.ru обеспечена Online-трансляция заседаний правительства Ростовской области и Законодательного Собрания Ростовской области, созданы web-сайты всех региональных органов власти и органов местного самоуправления, функционирует система народного обсуждения нормативно-правовых актов, действует портал кадрового резерва.

Также разрабатывается портал открытых данных – система, призванная собрать воедино и систематизировать разнородные массивы информации на одной площадке в удобочитаемом виде, которая должна повысить оперативность управления и прозрачность процессов, происходящих в органах власти и местного самоуправления.

Создание такой системы позволит не только увеличить эффективность взаимодействия органов власти, но и позволит более активно подключать население к решению насущных задач.

За счет обеспечения открытости данных, в том числе и использованием интернета, появится возможность в любой момент из любого места просмотреть ключевые индикаторы развития каждого муниципального образования и показатели деятельности органов местного самоуправления. Всесторонний мониторинг развития региона позволит выявлять сильные и слабые стороны и принимать взвешенные управленческие решения.

Рейтинг муниципальных образований позволит выявить лидеров и отстающих, и проанализировать причины отставания с тем, чтобы стимулировать муниципалитеты к достижению лучших результатов.

С использованием системы значительно сокращаются трудозатраты на обработку больших массивов информации, сроки подготовки соответствующих отчетов и повышается эффективность деятельности органа местного самоуправления в целом.

Кроме того, с использованием средств автоматизации и визуализации целесообразно предусмотреть возможность подготовки информации в графическом виде. Это позволит как представителям власти, так и населению получать информацию в удобном виде, не теряясь в огромном массиве разнородных данных.

Открытые данные о финансовых поступлениях и расходах бюджета также являются важной инфраструктурной составляющей системы открытого государства. Для удобного и быстрого поиска информации о региональных финансах в наглядной форме жители Ростовской области будут иметь возможность получить полную информацию о бюджетном процессе в Ростовской области, в том числе получать доступ к основным документам о бюджете, бюджетным данным, имеется возможность для обратной связи и вовлечения граждан, давать общую аналитику.

CNews: Какие еще проекты в сфере информатизации органов государственной власти реализуются в настоящее время?

Герман Лопаткин: Одним из проектов в сфере информатизации органов исполнительной власти Ростовской области является развитие ситуационно-аналитического центра.

В рамках развития ситуационно-аналитического центра создана геоинформационная система (ГИС) Ростовской области. Данная ГИС обеспечивает централизованное управление географическими ресурсами: картами, службами геокодирования и программными объектами Ростовской области.

В настоящее время идет процесс сбора информации от территориальных органов, исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций об объектах недвижимости, объектах землеустройства, картографической, статистической и другой документированной информации и централизация информации в ситуационно-аналитическом центре.

Развитие ГИС Ростовской области позволит решить целый ряд задач. Например, предоставлять гражданам информацию об объектах из единого источника данных, обеспечить координацию действий областных и муниципальных структур в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Также ГИС будет использоваться природоохранными органами, структурами, ответственными за управление имуществом и др. Мы надеемся, что возможность получения актуальной и достоверной информации повысит инвестиционную привлекательность региона, а также будет способствовать росту эффективности расходования бюджета.

На сегодняшний день в Ростовской области успешно внедрена и используется межведомственная система электронного документооборота и делопроизводства, в ней работает более 4 100 пользователей. Проект охватывает региональные органы исполнительной власти и их подведомственные учреждения, а также муниципальные образования, в том числе городские и сельские поселения. Ростовская область подключена к федеральной системе межведомственного электронного документооборота (МЭДО).

Сегодня весь документооборот между органами исполнительной власти и муниципальными образованиями ведется с использованием электронных документов. Ежедневно в системе регистрируется от 2 000 до 3 000 электронных документов и 5 000 – 6 000 поручений. Общее количество документов и поручений, хранящихся в единой базе данных системы, превысило 6 миллионов экземпляров.

В наших планах на 2014-2015 гг. подключить до 7000 пользователей к системе электронного документооборота.

В настоящее время идет активное внедрение мобильного приложения для работы в системе электронного документооборота, разработанного по поручению губернатора Ростовской области Василия Голубева. Министерством информационных технологий были внимательно изучены все мобильные решения, существующие на рынке по работе с электронными документами. В результате проведенного анализа было принято решение о разработке программного сервиса, оптимизированного для работы руководителей донского региона с электронными документами.

Всего за три месяца был разработан программный сервис и мобильное приложение «Мобильный кабинет руководителя», которое устанавливается на планшетный компьютер и позволяет оперативно получать, отправлять, согласовывать, подписывать официальные документы с использованием электронной подписи, давать поручения, добавлять графические и аудио-комментарии. Использование этого решения позволяет повысить скорость и качество работы руководителей с электронными документами, в том числе и обращениями граждан.

CNews: Насколько широко охвачены процессом информатизации муниципальные образования?

Герман Лопаткин: В настоящее время все 463 муниципальных образования Ростовской области подключены к межведомственной системе электронного документооборота. Передовиками в этом вопросе могу назвать администрации городов Ростова-на-Дону, Волгодонска, Новочеркасска, Сальского, Октябрьского районов, которые используют электронный документооборот практически во всех своих структурных подразделениях. Активно начинают использовать возможности электронного документооборота многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) ряда городов и районов области.

Министерство информационных технологий и связи Ростовской области регулярно оказывает муниципалитетам методическую и техническую помощь. В 39 муниципальных образованиях области разработаны и действуют муниципальные целевые программы в сфере информационных технологий и повышения качества предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронном виде.

Система межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг внедрена в каждом органе власти и органе местного самоуправления области, что позволяет автоматизировать процесс оказания государственных и муниципальных услуг, сократить очереди и повысить эффективность работы муниципальных служащих.

CNews: Каковы ваши планы в сфере внедрения ИКТ в регионе на ближайшие 3-5 лет?

Герман Лопаткин: Основным направлением в сфере развития информационно-коммуникационных технологий в Ростовской области в ближайшее время является создание ИТ-парка.

ИТ-парк в сфере высоких технологий в Ростовской области позволит обеспечить территориальную концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения развития высокотехнологичных отраслей экономики области.

ИТ-парк представляет собой форму территориальной интеграции коммерческих и некоммерческих организаций науки и образования, финансовых институтов, предприятий и предпринимателей, взаимодействующих между собой, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющих формирование современной технологической и организационной среды с целью инновационного предпринимательства и реализации венчурных проектов.

Что касается развития портала государственных услуг и системы межведомственного электронного взаимодействия – мы планируем дальнейшее развитие портала, перевод в электронный вид 100% государственных и муниципальных услуг, доступных населению Ростовской области, планируем разрабатывать и внедрять ведомственные информационные системы органов исполнительной власти области, разработку типовой информационной системы для автоматизации процесса сбора и обработки данных на уровне органов местного самоуправления, внедрение системы «Народный контроль», портала открытых данных.